原标题：法律咨询服务在PPP项目实践过程中起到了哪些作用？有哪些相关建议？

　　法律咨询服务的一般作用包括辨析法律风险、提出解决方案、制定交易结构、拟定交易文件等，由于PPP项目大多涉及复杂的立项问题、土地问题、融资问题、税收问题等，而上述每一个问题又在PPP领域有其特有的合法合规要求，因此，PPP项目实践离不开法律咨询服务的保驾护航。根据PPP项目所处阶段的不同，法律咨询服务对象的不同，其发挥作用的侧重点也不同。

　　在项目识别阶段，需要研究的主要问题包括：项目筛选、项目运作模式、存量项目尽职调GA黄金甲查、项目结构和合同结构、主要项目条件、风险分配方案等。以项目的筛选为例，法律咨询服务需要确认PPP项目的合作边界，对PPP项目提供的公共产品和服务进行合法和合规性审查，如标的项目中是否包括非基础设施或公共服务的商业项目？在某些PPP项目中，部分经营性项目被列入到项目合作范围中，这主要是根据发改投资2724号文等PPP法律文件中关于对准经营性、非经营性PPP项目配置经营性资源的规定。在实践操作中，为增强项目对社会资本方的吸引力、减轻政府付费压力，的确，在PPP项目中存在一定商业项目配比，如高速公路、市政道路项目沿线的广告经营、流域GA黄金甲治理项目中沿途的店铺经营及景区项目中的酒店经营等。这时候，法律咨询服务就可以发挥其作用，识别商业项目列入项目合作范围中的法律风险，如果商业项目的配置与PPP项目本身具有整体性及便利性，那么如何使这部分商业配比合法合规化是法律咨询服务需要解决的另一个问题。项目识别阶段的工作决定了一个PPP项目的基础，法律咨询服务提供者通过对项目的尽职调查，尤其是对存量项目的尽职调查、收集信息、识别问题，通过建言献策、审核把关、质询论证、法律咨询、出具法律意见书等形式为PPP项目打好基础。

　　在项目准备阶段。法律咨询服务的作用包括：一是PPP结构的设计和审查。交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排，以说明项目的投资、融资结构、资产形成与转移、付费机制以及配套设施和上下游服务，可谓PPP项目的根本“骨架”。合同结构是项目一系列法律文件构成的权利义务体系，其以PPP项目合同为核心，包含服务合同、合资合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、保险合同等。监管架构主要包括授权关系和监管方式，由于履约管理、行政监管是具有公益性或准公益性质的PPP项目公共服务质量的重要保障，PPP操作指南及其他通知、意见等对此亦十分重视。二是核心边界条件设置的审查。对项目具体投融资安排、权益归属、建设期及运营期安排、收益模式、政府补贴机制、风险控制、提前终止情形及处置等边界条件进行全面设计与合规审查，重点在于构造和明晰项目盈利能力预期、各参与主体职责和权利义务边界，以适当规避、降低或转移项目风险。三是法律方案设计。法律方案设计工作是对投融资方案中相关法律事项进行深化和细化，包括且不限于法律风险识别与控制、法律关系分析、合同结构设计及优化。其目的在于保证项目交易结构和边界条件设置的合规性，识别和控制项目运作的风险点。

　　在项目采购阶段，法律咨询服务的主要作用有：一是制定总体采购工作计划、策划采购洽商方案中的法律部分内容。二是草拟合作协议、相关合同，并在合作协议的商定过程中提供法律方面的专业意见。三是参与确定谈判流程与目标，协助政企双方谈判，协助对投资人的投资方案进行评估，促进合作双方签订特许经营协议。四是协助政府完成项目监管机制设计，协助完成建设流程与进度政府监管方案、项目公司运营与维护工作政府监管方案。在项目执行阶段，法律咨询服务机构一般会协助设立项目公司。为项目公司或社会资本方的项目融资提供法律支持。对新建、改扩建项目涉及建设内容的，协助项目公司按照法律规定选择具备资质的施工单位完成项目施工建设。当项目完成新建、改扩建进入运营期后，协助对项目的运营维护进行监督考核，如果项目运营过程中存在参与方违反约定的，法律咨询服务机构凭借其全生命周期参与项目的经验积累，对于化解纠纷或者代表其当事人追究对方违约责任可以发挥更好的作用。在项目移交阶段，法律咨询服务的作用包括：一是为确定项目资产回购的税费（包括企业所得税、增值税、土地增值税、契税、印花税）的承担主体和支付方式提供法律咨询。二是确定项目资产状态，包括资产存在的权利限制情况，如担保、涉诉查封等。

　　对于法律咨询服务如何在PPP项目实践中更好的发挥作用的建议，从法律咨询服务的提供者和接受者两个方面说。对于法律咨询服务提供者来说，PPP项目中的法律咨询服务提供离不开团队协作。PPP项目中的土地问题、融资问题、建设工程问题、税收问题等，每一个都是法律咨询服务细分领域中的不同专业方向，囿于每个法律咨询服务提供者的时间和精力，很难做到在每个不同的细分领域都是专家，这时候团队的协作都可以很好的解决这一问题。同时，作为专业的律师，我们不仅仅为客户提供形式上的法律审查意见，更需要深入了解项目，不但是要深刻理解政策条文，还要看得懂方案，更要看得懂财务测算模型，才能真正为客户提供最合规最实际的法律服务。对于法律咨询服务接受者而言，首要的是认识到法律咨询服务在PPP项目实践中的价值，正如江苏省财政厅在《关于建立全省政府和社会资本合作（PPP）项目全生命周期法律顾问制度的意见》中指出的，PPP项目通常具有投资金额大、合作周期长、法律和政策制度涉及面广、管理环节多、风险防控压力较大等特点，建立PPP项目全生命周期法律顾问制度，是维护政府经济活动安全、防范和化解重大风险的重要途径，对确保PPP项目健康、科学、高质量发展具有十分重要的意义。另外，法律咨询服务在PPP项目全生命周期发挥作用，诸如推广PPP模式宣传培训、提升PPP模式理论研究和完善PPP模式的政策制定中，提供更多、更畅通的渠道，使得法律咨询服务机构有机会参与其中。

　　受聘为住建部市场监管司法律顾问、财政部及多省级PPP专家库专家、上海市政府采购评审专家、上海市黄浦区人民政府法律顾问